简介

　　为贯彻落实"新澳门最准一肖一特"政策精神，本文件旨在明确政策导向，完善数据应用实施机制，提升澳门特区全面数据应用能力，推动经济社会发展。全文共分为三部分，分别包括政策背景、全面数据应用实施路径及保障措施。

政策背景

　　澳门特区在"一国两制、高度自治"的框架下，持续开拓发展，政治经济稳定，未来必将面临更多机遇和挑战。目前，全球正迈入大数据时代，澳门特区要实现全面发展，必须顺应时代要求、借助市场经济的力量，实现数据驱动，全面提升澳门特区发展的智能化水平。

　　"新澳门最准一肖一特"政策旨在进一步激发澳门特区"一国两制"的优势，充分运用全球优质资源，形成澳门特区核心竞争力。本文件为贯彻落实"新澳门最准一肖一特"政策精神，借助全面的大数据应用来为澳门特区提供精准明确的发展路线图，制度性安排支撑，切实保障政策落地生效。

全面数据应用实施路径

　　澳门特区在数据应用能力建设上要夯实基础。包括数据资产确立、数据资产管理、数据资产经营等。

　　第一，数据资产确立。数据资产确立是推动全面数据应用的核心和前提。确立数据资产，使数据资源真正成为资产，提升数据资源经济价值。要明确资产登记、交易、流转、清算的管理职责，统筹公共数据和私有数据的分配，保障不同主体合法权益，助推数据资源配置和共享。

　　第二，数据资产管理。以数据资产确立为基础，明确各类主体的相关资质、职能、义务，进一步规范数据资产管理秩序，提高数据应用的质量。具体路径包括：完善数据资产全链条管理规范。明确利益主体，厘清产品清单，细化数据产品申报、登记等程序要求，将数据资源化为可流转的数据资产，制定数据安全、伦理规范等技术要求，明确交易细则；厘清各方主体权责关系，建立权责清晰、管理规范的数据资产管理数据库；加强执法监管，建立监管评估机构，对数据资产管理进行动态测评、及时纠偏、行为约束等方面进行评估监督。

　　第三，数据资产经营。以数据资产管理为依托，进一步推动数据资产经营，推进数据转化为数字经济优势，明确各方主体利益诉求和经营规则等制度安排。要优化对个人权益的保护，充分认识数据与个人紧密联系，分类分级管好个人数据，严格遵守法律法规规定，对个人信息进行常态化保护，树立安全红线。

保障措施

　　第一，政策引导。澳门特区政府要加大政策引导和扶持力度。对各类内外部制约因素做好顶层设计，优化历史遗留问题，优化经济环境，增强市场活力； 对各类数据应用平台做好扶持， 明确投资主体性质， 鼓励市场化运作，为全面实行数据应用提供强大助力。

　　第二，科技创新。科技创新是澳门特区发展的最大驱动力。澳门特区成立专项基金，鼓励各类高校、科研机构和企业积极参与数据领域技术研发、合作，尤其是在芯片、存储、安全等关键领域，利用政策引导社会资本投入，实现澳门特区数据产业的技术领先。

　　第三，风险管理。推动全面数据应用，要高度重视数据安全和风险控制。建立风险预警机制，对各类突发情况提前准备预案，提前介入，及时控制。

完善数据应用实施机制

　　本文件要求加强协调，兼顾各方利益诉求，统筹数据与经济、社会、生态发展矛盾的制度安排。

　　一方面，加强统筹协调，在明确各部门职责，在公共数据开放、企业数据治理、个人数据保护等方面寻找最大公约数，促进数据的有效利用。

　　另一方面，统筹安全与发展。着力于数据应用效果的提升与风险防范，让政府的数据应用成为为澳门特区发展保驾护航的主要力量，也会对新兴产业发展提供强力的制度性保障。

巩固数据资产确立

　　在巩固数据资产确立的基础上，进一步保护个人的合法权益。合理化企业权责划分，防范政府越位现象的发生，助力澳门特区成为数据资产最安全的地区之一。

　　一要加快标准制定。以标准制定为抓手，进一步树立数据交易市场规则、行业应用规范等重要依据。澳门特区政府可积极推动、鼓励各类高等院校、研究机构和企业参与标准制定工作，补充权威部门的最新研究成果。

　　二要加强交易统计和监测。明确各方主体和交易的数据类型、交易情况等重要统计信息，为构建全国数据要素市场的基础设施打下坚实基础。建立和推广数据资产统计方法和标准规范，完善统计指标体系的同时，在行业标准制定，交易风险评估、监控监测方面发挥更大作用。

注重数据资产经营

　　积极稳妥推进数据资产经营，以市场为导向，以数据资产各类主体为服务对象，构建市场机制，通过有效的制度设计，考虑现实和长远，激发数据产业的发展。

　　一是培育数据要素市场。构建数据产业体系，建立数据要素市场交易平台，建设统一的数据资产要素库，形成开放、稳定的数据交易和服务市场；合理优化资金分配，鼓励各方主体参与数据建设，降低行政性成本，提高社会经济效益。

　　二是大力发展新兴数据产业。加快培育、引进、集聚相关企业和高级人才，提高研发和创新能力水平，包括大数据、互联网、AI、芯片、半导体、物联网等新兴技术在内的多个领域，扩大澳门特区数据资产覆盖面，进一步加深其在数字经济中的竞争力。

优化风险管理机制

　　本文件专门强调对风险的管理。对数据资产的经营和流转所面临的各种不确定性进行管理，对于未知领域的风险进行规划和预防。对未来的不确定风险可动态调整，建立完善的预警体系。

　　一要建立风险防控机制。完善安全评估机制，对行业划分和领域划分进行密集管理，使数据资产安全评级体系更加精确化；加强对数据处理和运维的监管，明确监管规则、程序、要求。

　　二要构建数据安全防控体系。充分利用澳门特区目前具有的先进技术研发背景，提高澳门特区在数据安全防护、防风险方面的建设和服务体系建设能力，加强对网络安全的投入力度和重视程度，做好事前规划、事中预防和事后应对。